*ميثاق: مقالات وآراء
ترجمة الميثاق-المصدر”Middle East Institute“
في 8 كانون الأول/ديسمبر 2024، سقط نظام بشار الأسد. هذه حقيقة، لكنها تقلل بشكل مقلق من ضخامة وسرعة وعواقب ما حدث. تفككت الديكتاتورية الوحشية التي حكمت سوريا لأكثر من 50 عاماً في أقل من 10 أيام. اندلعت الاحتفالات في الساحات العامة، واصطف آلاف اللاجئين السوريين على حدود تركيا والأردن ولبنان حريصين على العودة، وأثار إطلاق سراح السجناء السياسيين الأمل في عهد جديد بعد عقود من الاستبداد والصراع. ومع ذلك، سرعان ما ظهرت المخاوف بشأن المستقبل السياسي لسوريا وسلامة أراضيها. هذه المخاوف مشروعة تماماً: لقد ترك الأسد بلداً في حالة خراب، مع بنية تحتية محطمة، واقتصاد منهار، وأرض مجزأة، ونظام سياسي فاسد، وسيادة معرضة للخطر، في حين أن الطبيعة الدقيقة للبديل الذي يتشكل الآن لا تزال غامضة.
وفي خضم هذا الانهيار الدراماتيكي، برزت “هيئة تحرير الشام“ كجماعة وحيدة لديها خطة طوارئ. بحلول مساء سقوط الأسد، هرعت هيئة تحرير الشام إلى دمشق، ونصّبت نفسها كزعيمة للفترة الانتقالية. لمنع الانهيار الكامل لمؤسسات الدولة، عرض رئيس الوزراء السابق محمد الجلالي تسليم السلطة سلمياً إلى “الحكام الجدد“. في 10 كانون الأول/ديسمبر، تم تعيين رئيس حكومة الإنقاذ السورية ومقرها إدلب، محمد البشير، رئيساً لحكومة تصريف الأعمال حتى آذار/مارس 2025. وخلال اجتماعهما في دمشق، قال رئيس هيئة تحرير الشام أحمد الشرع (الذي كان يعرف سابقاً باسم أبو محمد الجولاني) للجلالي: “صحيح أن إدلب منطقة صغيرة تفتقر إلى الموارد، لكن [مسؤولي حكومة الإنقاذ السورية] يتمتعون بمستوى عال جداً من الخبرة بعد أن بدأوا من الصفر”. وفي حين أنه لا يعرف سوى القليل جداً عن خطط القيادة الجديدة، فمن الواضح أن مجموعة أمن الدولة تعتزم لعب دور يتجاوز دور الإدارة المؤقتة.
«قواعد اللعبة في إدلب»
- مع ما يقرب من عقد من الخبرة في حكم إدلب، تدرك هيئة تحرير الشام أن الفوز بالحرب أسهل من الحكم في أعقابها. لعبت “جبهة النصرة” (الفرع السوري لتنظيم القاعدة الذي أعيد تسميته لاحقاً باسم هيئة تحرير الشام) دوراً مركزياً في السيطرة على المحافظة في العام 2015، وأعطت الحوكمة تركيزاً مركزياً في السيطرة على المحافظة في العام 2015. ولتعزيز سلطتها، انخرطت في تنافس استمر عدة سنوات مع جهات عسكرية ومدنية أخرى لترسيخ نفسها كسلطة وحيدة في شمال غرب سوريا، وهي عملية مؤطرة على أنها “توحيد هيئات الحكم في المناطق المحررة”. في حين أن تطور هيئة تحرير الشام غالباً ما يوصف بأنه تحول من الجهاد العالمي إلى النشاط المسلح المحلي، إلا أنه ينطوي على جانب حاسم آخر: من حكم المعارضين غير الحكوميين إلى إدارة تكنوقراطية شبيهة بالدولة.
إن إدلب في عام 2015 تشترك في بعض أوجه التشابه مع سوريا الأوسع اليوم: البنية التحتية المدمرة، والسيطرة الإقليمية المجزأة بين الفصائل المتعددة، وتعدد الجهات الحاكمة. وبسبب افتقارها إلى الشرعية المحلية أو العالمية، سعت هيئة تحرير الشام إلى كسب هذه الشرعية من خلال إبعاد نفسها عن الجهات الفاعلة الأخرى وإنشاء كيانات خدمية وحوكمة موازية في إدلب على مدى العقد الماضي. وشمل ذلك مقدمي الخدمات مثل الإدارة العامة للخدمات، وهيئات الحكم مثل المديرية العامة للإدارة المحلية، والمؤسسات القضائية، والشركات الخاصة العاملة في قطاعات رئيسية مثل الوقود والاتصالات والنقل. ومن خلال مزيج من الحوافز والمفاوضات والإكراه، نجحت هيئة تحرير الشام في نهاية المطاف في تفكيك أو استيعاب منافسيها داخل المناطق الخاضعة لسيطرتها. وأظهرت الكيانات المرتبطة بهيئة تحرير الشام مستوى عال من المرونة مقارنة بالآخرين، حيث خضعت لمراحل متعددة من إعادة الهيكلة وإعادة التسمية قبل توحيدها تحت حكومة الإنقاذ السورية في نوفمبر/تشرين الثاني 2017.
لقد شكل إنشاء حكومة الإنقاذ السورية نقطة تحول في طموحات هيئة تحرير الشام لبناء الدولة في محافظة إدلب، حيث أصبحت حجر الزاوية في نموذج الحكم التكنوقراطي المركزي للمجموعة. وعلى الصعيد السياسي، اتبعت حكومة الإنقاذ السورية استراتيجية بناء الشرعية، وتبنت خطابًا قوميًا ثوريًا وأشركت زعماء القبائل وأعيان المجتمع. كما أنشأت مجلس الشورى، وهو هيئة إشرافية منتخبة تمثل المجتمعات المحلية والمجموعات النازحة في إدلب. وبينما تجنبت هيئة تحرير الشام مصطلح “الديمقراطية“، تبنت ممارسات ديمقراطية معينة، مثل إصدار قانون الانتخابات في يونيو/حزيران 2024 من خلال مجلس الشورى، على الرغم من الشكوك حول القيود التي فرضها على الترشح.
ومع ذلك، من الصعب تصديق أن مثل هذه التحولات الكبرى داخل هيئة تحرير الشام وحكومة أمن الدولة لم تكن سوى قرارات استراتيجية (أو انتهازية) اتخذتها قيادتها، وليس أيضاً بسبب نضال الجهات الفاعلة في المجتمع المدني والنشطاء المحليين من جهة والضغط الدولي من جهة أخرى. وحتى قبل بضعة أشهر من الهجوم الأخير، ظلت هيئة تحرير الشام ومجموعة أمن الدولة لا تحظى بشعبية، وواجهوا معارضة عامة كبيرة. بين شباط/فبراير وأيلول/سبتمبر 2024، اندلعت احتجاجات حاشدة في منطقة إدلب للمطالبة بإقالة زعيم هيئة تحرير الشام، واستندت بالفساد والنظام الضريبي والسجن السياسي. على الرغم من أن هيئة تحرير الشام اكتسبت شعبية بعد أن لعبت دوراً قيادياً في الإطاحة بنظام الأسد، إلا أن هذا وحده لن يكفي لبناء شرعيتها في جميع أنحاء البلاد، حيث تواجه تنوعاً اجتماعياً أكبر، ودوائر انتخابية أكثر عدائية، وتحديات اقتصادية وإنسانية أكبر.
«اختبار حلب»
قبل أن يهدأ غبار المعركة بالكامل في حلب، بدأ صراع جديد في 29 نوفمبر/تشرين الثاني لكسب قلوب وعقول سكانها. وقد شكل حكم ثاني أكبر مدينة في البلاد فرصة حاسمة لحكومة الإنقاذ السورية لإثبات للسوريين والمجتمع الدولي أن نموذج إدلب يمكن أن يكون بمثابة أساس لسوريا جديدة. أرسلت قوات المعارضة إشارات واضحة للتخلي عن أخطاء الماضي، وتبني نهج شامل يحترم تنوع المدينة، وخاصة مجتمعاتها الشيعية والمسيحية والكردية. وقد انعكس هذا في السلوك المنضبط للمقاتلين في حماية المدنيين والممتلكات، إلى جانب الجهود الرامية إلى تحسين الخدمات الأساسية مثل الكهرباء والمخابز والمياه. ووسعت هيئات الحكم والمنظمات الإنسانية المتمركزة في إدلب عملياتها إلى حلب وغيرها من المناطق الريفية الخاضعة للسيطرة حديثًا. وشمل هذا أيضًا بعض الشركات الخاصة (المعروفة بارتباطها بهيئة تحرير الشام) مثل شركة الطاقة الخضراء (الكهرباء)، وشركة “إي كلين” (جمع القمامة)، وشركة زاجل (النقل)، والتي بدأت تعمل جنبًا إلى جنب مع نظيراتها من القطاع العام.
*مواد ذات صلة:
في أسبوعها الأول في السلطة، شددت حكومة الإنقاذ على الحفاظ على مؤسسات الدولة، واستدعاء الموظفين العموميين إلى وظائفهم ودفع رواتبهم المتأخرة. وفي حين أن قطاع الشرطة لا يزال يدار حصرياً من قبل وزارة الداخلية في أمن الدولة، امتدت هذه الاستراتيجية إلى جميع القطاعات الأخرى، بما في ذلك المجالات الحساسة لهيئة تحرير الشام مثل القضاء والشؤون الدينية. وحتى الآن، تم استبدال المناصب القيادية العليا فقط بشخصيات تابعة لمجموعة دول أمن الدولة/هيئة تحرير الشام. تم إنشاء إدارة مدنية جديدة، “مدينة حلب الحرة”، لإيصال الأخبار والقرارات الرسمية. في غضون ذلك، أظهرت مؤسسات الدولة السابقة استعدادها للتعاون مع السلطات الجديدة للحفاظ على تقديم الخدمات، واستدعاء جميع موظفيها للعودة إلى العمل، وحتى تبني علم الثورة السورية بسرعة. وقد شوهدت ممارسات مماثلة في مدن رئيسية أخرى، مثل دمشق وحماة وحمص واللاذقية.
خارج أكبر المناطق الحضرية، تختلف الصورة حتى الآن. ولا تزال المبادرات المدنية المحلية وهياكل الدولة القائمة تؤدي دوراً رئيسياً في استعادة الخدمات الأساسية. في بعض المناطق، بدأت قيادة العمليات العسكرية مناقشات مع وجهاء محليين، لا سيما في البلدات غير “السنية” مثل السلمية ومصياف ووادي النصارى ونبل والزهراء. تهدف هذه المفاوضات إلى إشراك القادة المحليين في الحوكمة، وتعزيز التماسك الاجتماعي، والحفاظ على مؤسسات الدولة. وإذا استمرت هذه الاتفاقيات، يمكن أن تشكل هذه الاتفاقات العلاقة المستقبلية بين دمشق وهذه الطائفات، مما يسمح بنظام حكم ذاتي بحكم الأمر الواقع إلى أن يتم تحقيق إعادة هيكلة المؤسسات الحكومية من أعلى إلى أسفل وإعادة بناء القوات العسكرية والأمنية.
«التخطيط لليوم التالي من دمشق»
في الأسبوع الأول بعد فرار الأسد من البلاد، تمكنت سوريا من تجنب الفوضى الكاملة والعنف الأهلي وانهيار الدولة. ومع اقتراب حكومة الإنقاذ السورية -التي تمتد الآن إلى معظم أنحاء سوريا- من نهاية فترة تصريف الأعمال التي فرضتها على نفسها في آذار/مارس/آذار 2025، من المرجح أن تستمر في متابعة أجندتها الإصلاحية الحكومية من أعلى إلى أسفل، ودمج أعضائها في بيروقراطيات دمشق وترسيخ مكانتها كحكومة مركزية بحكم الأمر الواقع. ومع ذلك، يبرز تحديان حاسمان:
أولاً، لا تزال أجزاء كبيرة من سوريا تحت درجات متفاوتة من السيطرة الذاتية. يحكم شمال شرق سوريا مزيج من قوات سوريا الديمقراطية التي يقودها الأكراد وقوات العشائر العربية، وشمال حلب من قبل الحكومة السورية المؤقتة المدعومة من تركيا، وجنوب سوريا بهيكل شبه مستقل في السويداء إلى جانب جماعات المعارضة السابقة في درعا. ولا يمكن عكس سنوات من العزلة الجغرافية وانعدام الثقة في غضون أيام. يمكن أن يؤدي التسرع في دمج أو توحيد هياكل الحوكمة هذه إلى ضرر أكثر مما ينفع.
ثانياً، يثير تاريخ المواجهة لهيئة تحرير الشام في إدلب مخاوف بشأن نهجها في توطيد الحكم. وفي حين كان التنظيم أكثر تسامحاً نسبياً من نظام الأسد تجاه مقدمي الخدمات المستقلين والجهات الفاعلة في المجتمع المدني، حتى أنه دمج البيروقراطيين من المناطق التي يسيطر عليها النظام السابق في السنوات الماضية، فقد سعى باستمرار في نهاية المطاف إلى الهيمنة على جميع الكيانات الواقعة تحت سلطتها وإدراجها. إن تطبيق هذا النهج بقوة مفرطة على المستوى الوطني يهدد بإبعاد الموظفين والمؤسسات العمومية القلقة من أن خطط الإصلاح من أعلى إلى أسفل التي وضعتها مجموعة دول جنوب شرق البلاد ستهدد في نهاية المطاف سبل عيشهم أو ستحل محلها جهات فاعلة من الشمال الغربي.
لا ينبغي أن تتخذ القرارات المتعلقة بالحكم السوري من قبل النخب السياسية في دمشق من خلال إصلاحات من أعلى إلى أسفل فحسب، بل يجب أن تشمل أيضاً السوريين العاديين. لسنوات عديدة، سدت الجهات الفاعلة المحلية ثغرات خطيرة في الخدمات الأساسية والاحتياجات الإنسانية والتماسك المجتمعي حيث كان النظام السابق غائباً أو غير فعال. وإلى أن يتم إنشاء إطار وطني شامل للإدارة المحلية لتوجيه التكامل، ينبغي لهذه الجهات الفاعلة أن تحافظ على أدوارها بالشراكة مع المبادرات المحلية ومنظمات المجتمع المدني.
واليوم، لا يشكل توطين الحكم واللامركزية حلاً عملياً للاضطرابات الحالية وضعف قدرة الدولة؛ بل هو حل عملي للاضطرابات الحالية وضعف قدرة الدولة. ومن الضروري الاستراتيجي ضمان عدم ضياع الخبرة المتراكمة في مجال الحكم. من الضروري منح المزيد من الاستقلالية للجهات الفاعلة المحلية على مستوى المحافظة أو المديرية الفرعية لحكم نفسها، إلى أن يتم بناء الثقة مع الحكومة المركزية ونظرائهم عبر خطوط السيطرة العسكرية السابقة. من شأن ذلك أن يخفف من التوترات العرقية والطائفية والمخاوف من الحكومة المركزية الجديدة مع الحفاظ على التنوع الاجتماعي عبر المجتمعات السورية ضمن حدودها الطبيعية والثقافية.
إن حدثاً سياسياً كبيراً، مثل سقوط النظام، سيغير حتماً المشهد التجاري والاجتماعي والسياسي. ستظهر جهات فاعلة جديدة بينما ينحسر آخرون. إن الإدارة الفعالة لهذا التحول من قبل الحكومة، إلى جانب القرارات الاستراتيجية التي يتخذها المانحون الدوليون من حيث توزيع الأموال على المستوى الجغرافي والقطاعي والجهات الفاعلة، أمر بالغ الأهمية لتجنب العواقب غير المقصودة للتعافي غير المتكافئ عبر مناطق جغرافية أو مجموعات اجتماعية مختلفة.
وبينما ستستمر سوريا في الاعتماد على المساعدات الخارجية في المستقبل المنظور، يمكن للمجتمع الدولي أن يلعب دوراً مزدوجاً في تحقيق إصلاح متعدد المستويات. يجب استخدام النفوذ الغربي – مثل تخفيف العقوبات، وإزالة تصنيف هيئة تحرير الشام كإرهاب، وتمويل إعادة الإعمار – تدريجياً لتحفيز هيئة تحرير الشام والحكومة الانتقالية على ضمان عملية سياسية ديمقراطية وشاملة. ومع ذلك، فإن هذه التدابير وحدها غير كافية. يجب أن يعمل الدعم الأجنبي أيضاً على تمكين الجهات الفاعلة المحلية في جميع أنحاء البلاد وتعزيز قدرتها على تقديم خدمات محلية تكمل الحكومة المركزية بدلاً من التنافس معها. قبل أسبوعين، لن يكون مثل هذا البيان أكثر من “كلام مبتذل”. أما اليوم، فهو هدف واقعي. يمثل سقوط نظام الأسد فرصة نادرة للتغلب على القيود التي طال أمدها على المساعدات وتسييسها، مما يفتح أبواباً جديدة للتواصل المباشر مع المجتمعات المحلية في سوريا.
