بعد رفع العقوبات.. السوريون لا يزالون غير قادرين على العودة إلى ديارهم

*ميثاق: تقارير ومتابعات 

في 23 مايو/أيار، علّقت إدارة الرئيس دونالد ترامب معظم العقوبات المفروضة على سوريا، مُمثّلةً بذلك أكبر تحوّل جذري في سياسة الولايات المتحدة تجاه دمشق منذ أكثر من عقد. لكن رفع العقوبات لن يجعل سوريا آمنةً للعودة. فبالنسبة لملايين النازحين السوريين، لا تزال بلادهم حقل ألغام – حرفيًا وبيروقراطيًا.

«وهم الاستعداد الخطير»

يُقدر أن 14 مليون سوري ما زالوا نازحين، يقيم أكثر من 6 ملايين منهم في الأردن ولبنان وتركيا ومصر والاتحاد الأوروبي. وتدعو الدول المضيفة، التي تواجه ضغوطًا اقتصادية وإرهاقًا من المانحين، إلى رفع العقوبات الأوروبية والأمريكية. ومع ذلك، فإن تخفيف العقوبات، على الرغم من أهميته، يُغري بتسريع عودة اللاجئين إلى وطنهم. وسيكون ذلك سابقًا لأوانه. فبينما خلق انهيار نظام بشار الأسد في ديسمبر/كانون الأول 2024 انفتاحًا سياسيًا جديدًا، لا تزال سوريا غير آمنة وغير مستعدة لعودة سكانها النازحين.

العقوبات الأوروبية والأمريكية

⇓

منذ سقوط الأسد، تخيّل ملايين السوريين العودة إلى ديارهم لأول مرة منذ أكثر من عقد. تُقدّر الأمم المتحدة أنه منذ ديسمبر/كانون الأول، عاد 1.3 مليون شخص – لاجئون ونازحون داخليًا – إلى مناطقهم الأصلية. هذا الرقم كبير، لكنه يُمثّل أقل من 10% من إجمالي النازحين في سوريا. بالنسبة لمعظمهم، لا تزال العودة غير ممكنة. يقوم العديد من هؤلاء العائدين بزيارات “استكشافية” لتقييم ما إذا كانت إعادة بناء حياتهم ممكنة. في كثير من الحالات، الإجابة هي لا.

يجد العائدون بلداتٍ مُدمّرة – منازلٌ تحولت إلى أنقاض، وأراضٍ زراعية مليئة بالألغام الأرضية والذخائر غير المنفجرة، وشبكات مياه معطلة، وعياداتٌ مغلقة، ومدارس مهجورة. جعلت الحرب العديد من هذه الأماكن غير صالحة للسكن؛ ولم يُبذل الكثير من الجهود منذ ذلك الحين لإعادة إعمارها.

«انتهت العقوبات، لكن إرثها لا يزال قائمًا» 

إن غياب التعافي ليس إرثًا للحرب فحسب، بل هو نتيجة سياساتها. فالعقوبات الأمريكية، المصممة لعزل نظام الأسد، عزلت المدنيين أيضًا عن الأدوات التي يحتاجونها للبقاء وإعادة الإعمار. تعمل المنظمات الإنسانية على سدّ هذا الفراغ، لكنها لم تتمكن من توسيع البنية التحتية أو إنعاش الاقتصاد السوري. والآن، بعد رفع العقوبات، سيستغرق الأمر وقتًا حتى تبدأ المؤسسات المتهالكة بتوفير طبقة أساسية من الخدمات والحماية الاجتماعية. وحتى ذلك الحين، يواجه السوريون العائدون خيارًا مستحيلًا: البقاء نازحين في الخارج، أو العودة إلى ظروف لا تضمن لهم السلامة ولا الكرامة.

الوضع حرجٌ للغاية فيما يتعلق بإزالة الألغام. ففي شمال غرب سوريا، لا تزال الأراضي ملوثة بشدة بالألغام والذخائر غير المنفجرة – وهي مخلفات النزاع التي قتلت أو جرحت أكثر من 1000 شخص منذ ديسمبر/كانون الأول وحده، كثير منهم من العائدين. ولا تستطيع منظمة “الخوذ البيضاء“، الجهة المحلية الرئيسية لإزالة الألغام في البلاد، الحصول على مواد أساسية ذات استخدام مزدوج لتحديد الألغام والتخلص منها على نطاق واسع.1 لماذا؟ لأن هذه المواد غير القاتلة مُنعت من قبل ضوابط التصدير الأمريكية بموجب لوائح إدارة التصدير (EAR)، التي تُصنفها على أنها تقنيات ذات استخدام مزدوج. والنتيجة هي أن العائلات تدخل المنازل والحقول غير مدركة للمخاطر الكامنة – ليس لعدم وجود تحذير، ولكن لعدم وجود معدات مرخصة.

حتى في الأماكن الآمنة، تعرقل إعادة الاندماج القانونية. في مناطق ما بعد النزاع مثل حمص، يواجه العائدون الذين يحاولون استعادة منازلهم أو حل النزاعات العقارية نظام السجل المدني الذي لا يزال يعتمد على السجلات الورقية، العديد منها دُمّر خلال الحرب. إن التحول الرقمي أمر بالغ الأهمية لاستعادة الهوية القانونية، وتسوية مطالبات السكن والأراضي، ومنع موجات جديدة من النزوح. لسنوات، كانت العقوبات الأمريكية تمنع نقل أجهزة الكمبيوتر الأساسية والبرمجيات وأنظمة تكنولوجيا المعلومات. لم تتمكن الشركات الموردة من شحن معدات الحاسوب، وتم حظر خدمات السحابة، مثل “مايكروسوفت” أو جوجل، عن الصلاحيات السورية. تفتقر المجالس المحلية، المرهقة وغير الممولة بشكل كافٍ، للأدوات اللازمة لإعادة بناء الأنظمة التي تعتمد عليها العودة. قد يتغير هذا أخيراً مع تخفيف العقوبات، لكن سيتطلب الأمر وقتاً.

*مواد ذات صلة:

في غضون ذلك، ينهار قطاع الصحة بشكل لحظي. تعمل العيادات في مناطق مثل القريتين وريف حمص بإمدادات محدودة، ودون معدات، أو بكوادر طبية مدربة قليلة. قد توجد استثناءات إنسانية نظريًا، لكن عمليًا، لا تزال العديد من المواد الأساسية – معدات التصوير، وأجهزة التنفس الصناعي، وأجهزة التشخيص – محظورة بسبب القيود الأمريكية. حتى عندما تحصل المنظمات غير الحكومية على تراخيص، غالبًا ما ترفض البنوك والموردون التعامل مع سوريا خوفًا من المخاطر القانونية. والنتيجة مفارقة إنسانية: يصل العائدون إلى مجتمعات يُمثل فيها المرض حكمًا بالإعدام، ليس بسبب النزاع، بل بسبب الشلل التنظيمي.

تكشف هذه الأزمة عن حقيقة أوسع: المساعدات الطارئة وحدها لا يمكن أن تمكّن من العودة. قد تحافظ سلال الغذاء والعيادات المتنقلة على الحياة، لكنها لا يمكن أن تبني الحياة. ما تحتاجه سوريا الآن هو بنية تحتية للتعافي – معدات البناء، أنظمة قانونية، مرافق طبية، وقدرات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. كانت هذه الروابط الأساسية متجمدة بفعل العقوبات، ولكن قد يكون لديها فرصة لتحسين قريباً.

• تُعقّد العواقب الدائمة للعقوبات آفاق عودة اللاجئين المستدامة على المدى الطويل. ففي أماكن مثل حمص، يعود النازحون السوريون إلى مدن وبلدات تغيّرت تركيبتها السكانية نتيجةً للهندسة الديموغرافية على أسس طائفية، وعمليات الاستيلاء على الأراضي خلال الحرب، وتشريعات مثل قانون الأسد رقم 10 سيئ السمعة. وفي غياب أطر قانونية فعّالة أو آليات لحلّ النزاعات، سيواجه العائدون صعوبات في استعادة مساكنهم وأراضيهم وممتلكاتهم، مما قد يؤدي إلى صراع مع شاغليها الحاليين، الذين قد يُهجّرون هم أنفسهم من قِبل العائلات العائدة. وهذا يزيد من احتمالية اندلاع عنف محلي على أسس طائفية، في ظل سعي المجتمعات المحلية إلى تحقيق مصالحة ما بعد الصراع. في مارس/آذار، اندلعت اشتباكات طائفية في أجزاء من اللاذقية وريف حمص، مما أسفر عن مقتل أكثر من 1300 شخص. وقد قدّمت هذه الحادثة لمحةً عن هشاشة الأوضاع المحلية، حيث يمكن أن تُشعل عوامل مُحفّزة، مثل قضايا الأراضي والممتلكات، شرارة تصعيد عنيف. ويمكن أن يُساعد تخفيف العقوبات في تخفيف بعض هذه الظروف. كانت الأدوات القانونية والتقنية اللازمة لحل هذه النزاعات وإدارة مطالبات الإسكان والملكية العقارية خاضعةً للعقوبات سابقًا، ولكنها الآن ستكون متاحةً أخيرًا للسكان. ومع ذلك، سيستغرق إنشاء هذه الخدمات وقتًا.

«العودة المستدامة تتطلب وقتًا ومالًا» 

لقد رسّخت العقوبات البؤس، وأطالت أمد النزوح، وحالت دون التعافي. أمام سوريا الآن فرصة، وإن كانت قصيرة وهشة، لإعادة الإعمار، وهي فرصة ينبغي حمايتها. إن العودة الجماعية المبكرة لملايين اللاجئين والنازحين السوريين ستعيق أي جهود من هذا القبيل. كان تعليق العقوبات إشارة واضحة إلى أن واشنطن ستدعم تعافي سوريا بشروط، إلا أن الحماية الاجتماعية التي كانت تدعمها المساعدات الخارجية الأمريكية انهارت نتيجة لخفض ترامب تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID)، تاركًا ملايين السوريين المحتملين، سواءً في الداخل أو الخارج، عالقين في دوامة من عدم اليقين.

علاوة على ذلك، فإن الفوائد المتوقعة من تخفيف العقوبات على السوريين لن تُترجم إلى آثار حقيقية على ملايين السوريين الذين يواجهون احتياجات إنسانية مطولة داخل سوريا. إن ترك الأزمة الإنسانية المستمرة دون معالجة قد يُعرقل جهود الرئيس لمساعدة البلاد على التعافي، ويُرهق قدرة السلطات السورية المؤقتة على إدارة أولوياتها المتضاربة. كما يُتيح ذلك فرصةً للدول المتنافسة، مثل الصين وروسيا، والجهات الفاعلة غير الحكومية والجماعات الإرهابية، مثل “داعش“، لملء الفراغ في الخدمات العامة، وإفشال هدف سياسة ترامب في المساعدة على استقرار سوريا.

يجب على إدارة ترامب، دعماً لأهدافها الخاصة، تنظيم مساعدات إنقاذ فورية لسوريا والدول المجاورة. في حين أن المساعدات الثنائية المقدمة من خلال وزارة الخارجية الأمريكية ستكون مثالية، يمكن للإدارة أيضًا العمل بشكل متعدد الأطراف مع شركاء الاتحاد الأوروبي ودول الخليج، بما في ذلك المملكة العربية السعودية وقطر، لجمع وتنسيق الأموال الإنسانية اللازمة لاستقرار سوريا حتى تتحول فوائد تخفيف العقوبات إلى تحسينات على الأرض. من غير المرجح أن تلتزم الإدارة بمساعدات إنسانية سنوية، لكنها قد تكون أكثر استعدادًا لتقديم المساعدة لفترة محدودة إذا تم تقديمها كجسر بين الطوارئ الحالية في سوريا والتعافي المحتمل. بهذه الطريقة، إنها ليست شيكًا مفتوحًا، بل استثمار لضمان بقاء التعافي طويل الأجل في سوريا على المسار الصحيح.

في غضون ذلك، يجب أن يتزامن تقديم المساعدات مع التزام موازٍ تجاه الدول المضيفة. تواصل الأردن ولبنان وتركيا ومصر – إلى جانب الاتحاد الأوروبي – تحمل عبء استضافة ملايين اللاجئين السوريين، الذين يواجه معظمهم نفس التحديات التي يواجهها اللاجئون في سوريا – ارتفاع معدلات الفقر والاعتماد على المساعدات. مع تزايد الضغوط على الخدمات العامة بسبب الحاجة، وتنامي استياء المجتمعات المضيفة، وتراجع المساعدات الدولية، يتزايد الضغط السياسي لدفع اللاجئين إلى العودة. وقد بدأت عدة دول بالفعل عمليات ترحيل أو طرحت سياسات تُجبر اللاجئين على العودة تحت ستار التطبيع. يجب ألا يحدث هذا.

ينبغي على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي توضيح أن أي تغيير في سياسة العقوبات لا يعني بالضرورة استعداد سوريا للعودة. وفي الوقت نفسه، يجب عليهما زيادة الدعم المالي للدول المضيفة للاجئين، بما يضمن توافر الموارد والمساحة السياسية اللازمة لمواصلة توفير الحماية لهم حتى تتهيأ الظروف المناسبة للعودة. ورغم أن هذا قد يكون صعب المنال بالنسبة لإدارة ترامب، إلا أن فوائد تخفيف العقوبات (وكذلك الطموحات الاقتصادية لدول الخليج في سوريا) قد تتقوض إذا عاد السوريون بأعداد كبيرة قبل أن تتمكن البلاد من تحقيق مستوى أساسي من الاستقرار. وإلا، فسيزيد ذلك من الضغط على السلطات السورية المؤقتة، ويثقل كاهل المجتمعات المحلية التي تكافح بالفعل لإدارة الموجات الأولى من العائدين من داخل سوريا.

«الخلاصة»

ساهمت إدارة ترامب في وضع سوريا على المسار الصحيح برفع العقوبات، لكن تخفيفها ليس كافيًا. ولعلّ خطاب الإدارة حول مواءمة المساعدات الخارجية مع المصالح الوطنية بعد التخفيضات الكبيرة في المساعدات لم يكن يومًا أكثر اتساقًا مما هو عليه في حالة سوريا. فبدون اهتمام متواصل ومساعدات خارجية على المدى القريب، قد لا تتاح لسوريا فرصة التعافي، وقد لا تتاح للسوريين فرصة العودة إلى ديارهم.